Abstrakt

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w wyroku z 27.10.2020 r. odniósł się do bardzo istotnego zagadnienia, mianowicie relacji zasad o charakterze konstytucyjnym oraz normatywnym, tj.: prawdy obiektywnej, zaufania obywateli do organów państwa oraz proporcjonalności względem sankcji cofnięcia zezwolenia na prowadzenie działalności przez Towarzystwo funduszy inwestycyjnych. W ocenie tego Sądu, zgodnie z unormowaną w art. 7 KPA zasadą prawdy obiektywnej, organy administracji publicznej są zobowiązane do tego, aby podejmować wszelkie kroki niezbędne do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego oraz do załatwienia sprawy, co z kolei implikuje powinność zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego, tak aby ustalić stan faktyczny sprawy zgodny z rzeczywistością. Oprócz tego Sąd wskazuje, że jednym z pryncypiów, którym musi kierować się organ administracji jest zasada zaufania obywateli do organów państwa, sformułowana w art. 8 KPA. Wyżej wspomniana zasada oznacza, że organy administracji publicznej mają obowiązek prowadzić postępowanie w sposób budzący zaufanie jego uczestników do władzy publicznej, zwłaszcza w przypadku władztwa polegającego na nakładaniu kar administracyjnych, które z uwagi na swoją dolegliwość oraz skutki jakie mogą powodować w praktyce, wymagają od organów szczególnej staranności i przewidywalności podejmowanych działań. Ponadto sąd podkreślił, że w przypadku nakładania przez organ administracji publicznej sankcji w postaci cofnięcia zezwolenia, należy dokonać analizy pod kątem zastosowania testu proporcjonalności, mającego umocowanie konstytucyjne (art. 31 ust. 3 Konstytucji RP), zwłaszcza w świetle tego, że w rozważanym stanie faktycznym nakładana jest quasi-prawnokarna kara pieniężna o znacznej wysokości i dolegliwości.