Abstrakt

Ustawą z 3.12.2010 r. o zmianie ustawy – Kodeks postępowania administracyjnego oraz ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi wprowadzony został do KPA art. 61a, normujący odmowę wszczęcia postępowania administracyjnego. W konsekwencji zdeterminowało to – w sposób znaczący – niektóre instytucje tego postępowania. Po pierwsze, dokonała się istotna zmiana w pojmowaniu kluczowego, obok organu, podmiotu postępowania administracyjnego, a mianowicie strony. Po drugie, przyjęcie tej regulacji było równoznaczne z ukształtowaniem nowej instytucji – postanowienia o odmowie wszczęcia postępowania administracyjnego. Głównym celem artykułu jest zbudowanie katalogu przyczyn odmowy wszczęcia postępowania (zwykłego i nadzwyczajnych) rozpoznanych dotychczas (w czasie ponad dwóch lat funkcjonowania tego przepisu) przez doktrynę oraz judykaturę. Ponadto, rozważania obejmą analizę skutków wprowadzenia art. 61a KPA z punktu widzenia koncepcji strony postępowania administracyjnego.