Abstrakt

Obowiązujące od 1.10.2001 r. przepisy regulujące gospodarkę odpadami mają niewątpliwie wiele wad. W praktyce potwierdza się opinia, że nowe przepisy są niejasne. Z drugiej jednak strony nikt nie negował konieczności zreformowania przepisów o odpadach. A regulacja stanowi próbę całościowego, w miarę spójnego podejścia do problematyki gospodarki odpadami.

Uwagi ogólne

Dnia 1.10.2001 r. weszły w życie nowe przepisy zawarte w ustawie - Prawo ochrony środowiska¹ oraz ustawie o odpadach², obydwie uchwalone 27.4.2001 r. W tym samym dniu weszły w życie przepisy istotnie zmieniające ustawę z 13.9.1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach³. Zakres zagadnień będących przedmiotem tych regulacji sprawia, że tworzą razem swoisty kodeks, ogólne ramy prawne dla całego systemu przepisów regulujących ochronę środowiska w Polsce - począwszy od praw i obowiązków podmiotów korzystających ze środowiska, poprzez wymogi administracyjne związane z korzystaniem ze środowiska, aż po zasady odpowiedzialności cywilnej, karnej i administracyjnej za naruszenie przepisów.

Jakkolwiek od wejścia w życie powyższych ustaw upłynął już blisko rok, na ich temat pojawiło się zadziwiająco mało publikacji, które wykroczyłyby poza standardowy, schematyczny opis problemów, jakie wiążą się ze stosowaniem nowych przepisów, natomiast nowe przepisy o odpadach w wielu miejscach zasadniczo różnią się od poprzednich regulacji. Co więcej zaś, w wielu miejscach przepisy te są niejasne i budzą liczne wątpliwości interpretacyjne, które powinny skłonić zarówno teoretyków jak i praktyków prawa do dyskusji na ich temat.

Zbieranie i transport odpadów

Jednym z centralnych pojęć OdpadyU jest pojęcie gospodarowania odpadami. Pojęcie to, zgodnie z treścią art. 3 ust. 3 pkt 1 OdpadyU obejmuje: „zbieranie, transport, odzysk i unieszkodliwianie odpadów, w tym również nadzór nad takimi działaniami oraz nad miejscami unieszkodliwiania odpadów”.

Jedna z istotniejszych wątpliwości wynikających z OdpadyU pojawia się właśnie [...]