Abstrakt
Uwagi wstępne
Działalność gospodarcza de lege lata zasadniczo wolna, doznaje - z uwagi na konieczność ochrony ważnych interesów publicznych - wielu ograniczeń, wyznaczających przedsiębiorczości granice faktycznej swobody. Przyjęty w ustawie z 19.11.1999 r. - Prawo działalności gospodarczej1 system reglamentacji działalności gospodarczej różni się w sposób istotny od dotychczasowego. W znaczeniu najogólniejszym różnice wyrażają się w tym, że unormowania PrGosp, po pierwsze - w wyższym stopniu odpowiadają zasadom gospodarki wolnorynkowej, a po drugie - zbliżają prawo polskie w tym zakresie do standardów prawa wspólnotowego obowiązujących w Unii Europejskiej, stanowiąc zarazem wypełnienie przez Polskę zobowiązań wynikających z Układu Stowarzyszeniowego2 .Przepisy ustawy z 28.12.1988 r.3 , które przestaną obowiązywać z końcem tego roku, były powszechnie krytykowane między innymi za nadmierne ograniczanie wolności działalności gospodarczej oraz brak spójności w obrębie systemu prawa. W zakresie dotyczącym zezwoleń, poza samą ich ilością, zwracano uwagę na brak ogólnych i jednolitych unormowań określających zasady wydawania (odmowy wydania, cofania) zezwoleń, różnorodność wprowadzanych przepisami prawa instrumentów szeroko rozumianej kontroli działalności gospodarczej (pozwolenia, licencje, certyfikaty itp.) oraz na szerokie uprawnienia administracji gospodarczej (np. wykorzystywanie instytucji uznania administracyjnego).