Abstrakt

 1. Glosowany wyrok jest kolejnym orzeczeniem Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej (TSUE) dotyczącym zmiany umowy w sprawie zamówienia1. Kwestią, która od dawna budziła pewne wątpliwości w doktrynie prawa zamówień publicznych, było, na ile ugoda zawierana między stronami umowy w sprawie zamówienia może być oceniana zgodnie z tym orzecznictwem i jego naczelną zasadą, że istotne zmiany umowy są co do zasady 102zakazane2. Okazją do ich rozstrzygnięcia stała się sprawa Finn Frogne, w której duński Sąd Najwyższy (Højesteret) skierował następujące pytanie prejudycjalne do Trybunału: „czy wykładni art. 2 dyrektywy 2004/18/WE w związku z wyrokami TSUE: pressetext Nachrichtenagentur (C-454/06, EU:C:2008:351) i Wall (C-91/08, EU:C:2010:182) należy dokonywać w ten sposób, że zawarcie ugody, która ogranicza zakres oraz zmienia charakter usług uzgodnionych przez strony w umowie w sprawie zamówienia publicznego, a także obejmuje porozumienie co do niestosowania środków ochrony prawnej przysługujących w razie niewykonania lub nienależytego wykonania umowy w celu uniknięcia postępowania sądowego, stanowi umowę, która wymaga przeprowadzenia nowego postępowania o udzielenie zamówienia publicznego w sytuacji, gdy wykonanie pierwotnej umowy było zagrożone?”. 2. Sprawa dotyczyła sporu pomiędzy spółką Finn Frogne A/S a duńskim centrum łączności alarmowej duńskiej policji (CFB). W ocenie Finn Frogne, CFB naruszyło prawo zamówień publicznych Unii Europejskiej, zawierając ugodę ze spółką Terma A/S w ramach realizacji zamówienia na dostawę kompleksowego systemu łączności dla wszystkich służb ratowniczych oraz wieloletnią obsługę tego systemu. Wartość zamówienia wynosiła ponad 70 milionów euro, z których ok. 40 mln euro odnosiło się do minimalnych wymagań określonych w specyfikacji istotnych warunków zamówienia, a pozostała część tej kwoty była związana z usługami opcjonalnymi i innymi usługami, które ostatecznie nie musiały zostać nabyte. W trakcie wykonywania umowy w sprawie zamówienia wystąpiły problemy z dochowaniem terminu dostawy. CFB i Terma twierdziły...