Abstrakt

Wstępna kwalifikacja wykonawców przesądza o istocie postępowania o udzielenie zamówienia w ramach procedury dwustopniowej, zwłaszcza w trybie przetargu ograniczonego, negocjacji z ogłoszeniem oraz dialogu konkurencyjnego. Stanowi ona etap początkowy postępowania, następujący po ogłoszeniu, począwszy od składania wniosków o dopuszczenie do postępowania. Służy nie tylko weryfikacji zdolności wykonawców do realizacji zamówienia, lecz pełni także rolę instrumentu ich potencjalnej selekcji; wyboru tych spośród zainteresowanych wykonawców, którzy spełniają obiektywne i niedyskryminacyjne kryteria podmiotowe. W szczególności towarzyszy jej zastrzeżenie spełniania wyższego stopnia warunków ubiegania się o zamówienie, które odróżnia ją od zwykłej powinności dochowania takich warunków w trybach nie wymagających wskazania maksymalnej liczby oferentów: przetargu nieograniczonego bądź licytacji elektronicznej albo w trybach uzasadniających zaproszenie do składania ofert (negocjacji) pewnej minimalnej liczby wykonawców, zwłaszcza przy zapytaniu o cenę, negocjacjach bez ogłoszenia lub zamówieniu z wolnej ręki. Objęta lakoniczną regulacją prawną wstępna kwalifikacja wykonawców w trybach przetargu ograniczonego, negocjacji z ogłoszeniem oraz dialogu konkurencyjnego rodzi szereg wątpliwości interpretacyjnych, dotyczących samej metody jej przeprowadzania, a także trudności przy wzywaniu wykonawców do uzupełniania dokumentów czy też przy ocenie dopuszczalnego powoływania się na potencjał udostępniany przez inne podmioty.