Abstrakt

Zamówienia publiczne, zwane dawniej skarbowymi, to odpłatne umowy cywilnoprawne, na podstawie których państwo, samorząd terytorialny lub inne instytucje publiczne mają zapewnić niezbędne do realizacji zadań zbiorowych świadczenia niepieniężne, a szczególnie z zakresu zaopatrzenia i budownictwa publicznego. Zamówienia skarbowe związane były z publicznym przeznaczeniem kontraktowanych świadczeń, a także z potrzebą ochrony budżetu państwowego, a później także samorządowego. Narastający pod wpływem rozmaitych zagrożeń (korupcyjnych i innych wynaturzeń godzących w efektywność wydatków skarbowych) reżim ustawowy, dyscyplinujący zamawianie i realizację świadczeń na cele zbiorowe, ograniczał swobodę kontraktową stron.