Prawo Zamówień Publicznych

nr 3/2013

Z problematyki umowy dotacyjnej o realizację zadania publicznego

Anna Podsiadło
jest doktorantką na Wydziale Finansów Uniwersytetu Ekonomicznego w Krakowie
Abstrakt

Dotacje celowe   Według art. 5 ustawy z 24.4.2003 r.o działalności pożytku publicznego i wolontariacie1 „organy administracji publicznej prowadzą działalność w sferze zadań publicznych we współpracy z organizacjami pozarządowymi oraz innymi podmiotami (wymienionymi w art. 3 ust. 3), funkcjonującymi w sferze pożytku publicznego w zakresie odpowiadającym zadaniom tych organów”. Współpraca „odbywa się w szczególności w formie zlecania organizacjom pozarządowym lub innym podmiotom realizacji zadań publicznych na zasadach określonych w DziałPożPublWolU. W art. 11 tej ustawy zastrzeżono, że organy administracji publicznej wspierają realizację zadań publicznych przez organizacje pozarządowe oraz powierzają im realizację zadań publicznych. Wspieranie działalności oraz powierzanie zadań 33odbywa się po przeprowadzeniu otwartego konkursu ofert, chyba że przepisy odrębne przewidują inny tryb zlecania. Szczegóły określa porozumienie, potocznie zwane umową o dotację lub o dofinansowanie kosztów realizacji powierzonego zadania”.   Powierzenie zadania publicznego w powyższym trybie nie jest jedyną możliwością, jaką mają władze publiczne. W szczególności mogą one zgodnie z ustawą z 12.3.2004 r. o pomocy społecznej2 zastosować formę zbliżoną do powierzenia zadania w zwykłym trybie, a mianowicie swoistą procedurę tzw. zlecenia zadania, przewidzianą wyłącznie dla zadań z zakresu pomocy społecznej. Zakres praw i obowiązków stron, a nawet wzorcowe formularze ofert, umów oraz sprawozdań są nieznacznie odmienne od tych, które obowiązują w przypadku powierzenia zadania. Jednak z zgodnie z art. 25 PomSpołU do „zlecania zadań stosuje się przepisy DziałPożPublWolU”.   W obu przypadkach na realizację zadania przekazywana jest dotacja, zazwyczaj jest to typowa dotacja celowa, np. na zakup sprzętu niezbędnego do rzetelnego wykonania zadania. Dotacja celowa jest w praktyce najczęściej występującą kategorią dotacji. Cechą wspólną dotacji celowych, która odróżnia...