Abstrakt

 Podstawowe przepisy, regulujące proces wyboru najkorzystniejszej oferty na dostawy sprzętu komputerowego w Niemczech, zawarte są w ujednoliconych warunkach zlecenia usług i dostaw – VOL/A (Verdingungsordnung für Dienst – und Lieferleistungen, część A – VOL/A)5. Nie można przy tym zapominać o odpowiednich aktach nadrzędnych, stanowiących podstawy prawne zamówień publicznych powyżej wartości progowych, czyli o ustawie przeciwko ograniczeniom konkurencji, szczególnie części czwartej (Gesetz gegen Wettbewerbsbeschränkung, Vierter Teil – GWB, od § 97 GWB)6 oraz o rozporządzeniu o udzielaniu zamówień publicznych (Verordnung für die Vergabe öffentlicher Aufträge – VgV)7. Dokonywanie zamówień poniżej unijnych wartości progowych (tzw. krajowych zamówień publicznych) odbywa się natomiast zgodnie z regulacjami rozporządzeń budżetowych rządu8 i krajów związkowych9. Również w przypadku zamówień krajowych zamawiający stosują właściwe przepisy VOL/A.  Wybór najkorzystniejszej oferty jest ostatnim etapem oceny ofert. Poprzedzają go trzy etapy, w których odrzuca się oferty nie spełniające wymogów formalnych (§ 25 nr 1 VOL/A), oferty wykonawców, którzy w niewystarczający sposób udowodnili swoją fachowość, potencjał i wiarygodność (§ 25 nr 2 ust. 1 VOL/A) oraz oferty mające cenę rażąco niską lub wysoką w stosunku do wartości świadczenia (§ 25 nr 2 ust. 3 VOL/A). Oferty, które przeszły pozytywnie wszystkie dotychczasowe etapy, przechodzą do ostatniego, w którym dokonuje się wyboru oferty najkorzystniejszej i udziela się jej przybicia (niem. Zuschlag). Zgodnie z § 97 ust. 5 GWB zamawiający udziela przybicia ofercie najkorzystniejszej ekonomicznie. Oferta najkorzystniejsza ekonomicznie nie oznacza jednak oferty z najniższą ceną. Niemieckie prawo wręcz zabrania stosowania ceny jako jedynego kryterium wyboru oferty najkorzystniejszej (§ 25 nr 3 VOL/A)10. Dotyczy to zarówno zamówień krajowych, jak i zamówień, których wartość przekracza progi określone w dyrektywach unijnych. Oprócz ceny pojawia się szereg innych kryteriów, którymi powinien się posługiwać zamawiający. Są to tak zwane kryteria przybicia (niem. Zuschlagskriterien), określone w § 25a nr 1 ust. 1 VOL/A. Zgodnie z tym przepisem zamawiający, oprócz ceny, powinien brać pod uwagę takie kryteria, jak: jakość, wartość techniczna, estetyka, użyteczność,...