Abstrakt

Brzmienie ustawy Zgodnie z art. 22 ustawy:  "1. O udzielenie zamówienia mogą ubiegać się wykonawcy, którzy:  1) posiadają uprawnienia do wykonywania określonej działalności lub czynności, jeżeli ustawy nakładają obowiązek posiadania takich uprawnień;  2) posiadają niezbędną wiedzę i doświadczenie oraz dysponują potencjałem technicznym i osobami zdolnymi do wykonania zamówienia;  3) znajdują się w sytuacji ekonomicznej i finansowej zapewniającej wykonanie zamówienia;  4) nie podlegają wykluczeniu z postępowania o udzielenie zamówienia.  2. Zamawiający nie może określić warunków udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia w sposób, który mógłby utrudnić uczciwą konkurencję". Analizowany problem dotyczy wykładni przepisu art. 22 ust. 1 pkt 2 ustawy, zgodnie z którym: "O udzielenie zamówienia mogą ubiegać się wykonawcy, którzy posiadają niezbędną wiedzę i doświadczenie oraz dysponują potencjałem technicznym i osobami zdolnymi do wykonania zamówienia". Według A. Szyszkowskiego i A. Trześniewskiej-Markowicz: "Trudniej jest ocenić posiadanie wymaganej wiedzy przez wykonawcę, w związku z czym powinno się ją oceniać przez kwalifikacje pracowników, którzy będą wykonywać zamówienie [...] Dysponowanie osobami zdolnymi do wykonania zamówienia nie oznacza jednak konieczności zatrudnienia tych osób – muszą one być dostępne do wykonania zamówienia"1. Zdaniem J. Pieroga: "Przepisy art. 22 ust. 1 pkt 2 i 3 można nazwać blankietowymi, gdyż właściwą treścią powinien je wypełnić zamawiający w specyfikacji istotnych warunków zamówienia. To on powinien zawsze sprecyzować swoje oczekiwania w zakresie kwalifikacji i doświadczenia wykonawcy, a także w zakresie oczekiwań sprzętowych i kadrowych".2 Obowiązek sprecyzowania przez zamawiającego warunku "posiadania wiedzy i doświadczenia" wielokrotnie podkreślany był w orzecznictwie Zespołu Arbitrów. Zgodnie z tezą wyroku Zespołu Arbitrów z 26.7.2005 r., UZP/ZO/0 – 1850/05, LEX Nr 175098: "Obowiązkiem Zamawiającego jest doprecyzowanie określeń wskazanych w art. 22 ust. 1 PZP, np. wymagania określonych uprawnień, czy skonkretyzowania wymogów w zakresie doświadczenia"....