Abstrakt

Wprowadzenie W odpowiedzi na ogłoszenie o zamówieniu kilkunastu/kilkudziesięciu potencjalnych oferentów wystąpiło o specyfikację istotnych warunków zamówienia (SIWZ), inni ściągnęli ją ze strony internetowej zamawiającego. Faza udzielania informacji dodatkowych przebiegła raczej "bezboleśnie". Otwarcie ofert trwało bardzo krótko – choć zamawiający przewidział na to 2 godziny, to zajęło ono niecałe 10 minut. Tyle zabrało wypełnienie protokołu, w którym możemy przeczytać, iż nie wpłynęła żadna oferta... Innemu zamawiającemu szczęście dopisało – wpłynęło kilka ofert. Jednakże po ich otwarciu sytuacja nie wyglądała już tak dobrze – zaproponowane ceny były dużo wyższe od kwoty, którą zamierzał on przeznaczyć na realizację zamówienia. Ponadto oferty wpłynęły od tych samych co zwykle oferentów, którzy "od zawsze" realizują zamówienia ogłaszane przez niego. Osoby zajmujące się udzielaniem zamówień publicznych z pewnością byłyby w stanie uzupełnić przedstawione powyżej sytuacje przez podanie nazwy zamówienia, zamawiającego oraz oferentów. Jednakże dużo ważniejsza jest odpowiedź na pytanie – dlaczego podmioty prywatne nie ubiegają się o zamówienia publiczne bądź też wykazują malejące nimi zainteresowanie, a co za tym idzie, konkurencja o nie się zmniejsza bądź też całkiem zanika? Zanim przejdziemy do rozważań na ten temat, warto zapoznać się z ostatnimi danymi statystycznymi dotyczącymi partycypacji oferentów w zamówieniach publicznych organizowanych przez polskich zamawiających, które pochodzą ze Sprawozdania z funkcjonowania systemu zamówień publicznych w 2007 roku, które zostało opublikowane przez Urząd Zamówień Publicznych w maju 2008 r. Czytamy w nim, iż średnia ofert składanych podczas postępowania spadła w 2007 r. do 2,29, podczas gdy jeszcze rok wcześniej wynosiła ona 3,26. Największy spadek dotyczył zamówień na usługi, zaś najmniejszy zamówień na roboty budowlane, o czym można się przekonać, analizując dane zawarte w tabeli 1. Tab. 1. Średnia liczba ofert na postępowanie organizowane w 2007 r.Liczba złożonych ofertRok20072006Średnia ogólna2,293,62Średnia dla zamówień na roboty budowlane2,573,24Średnia dla zamówień na usługi1,943,64Średnia dla zamówień na dostawy2,354,01 Ze szczególnie niebezpieczną sytuacją mamy do czynienia w wypadku zamówień na usługi, gdzie średnia ofert wynosi poniżej 2. Oznacza to, iż statystycznie brak jest konkurencji pomiędzy oferentami! Potwierdzają to bardziej szczegółowe informacje zawarte w sprawozdaniu – w 47% wszystkich postępowań...