Abstrakt

Uwagi ogólne Stan ten wytworzył naturalną potrzebę poszukiwania stabilności Prawa zamówień publicznych oraz przewidywalnego i rozsądnego orzecznictwa3. W tym celu utworzono Krajową Izbę Odwoławczą. Temu celowi służą również opracowywane i wydawane zbiory oraz analizy orzecznictwa zespołów arbitrów, sądów czy Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości4.  Na tym tle na znaczeniu zyskują zasady prawa, w tym zasady prawa zamówień publicznych. W niniejszym artykule zasady prawa zamówień publicznych mające swoje zakotwiczenie normatywne w rozdziale 2 ustawy zostaną jedynie zasygnalizowane, zostały one już bowiem szczegółowo omówione w piśmiennictwie. Dokładniej natomiast omówione zostaną zagadnienia związane z rekonstrukcją zasad prawa z zespołu przepisów.  Zasady prawa ukierunkowują proces interpretacji przepisów prawnych, wskazują kierunki stosowania prawa, a w szczególności sposoby czynienia użytku z tzw. luzów decyzyjnych oraz ukierunkowują sposób czynienia użytku z różnych przysługujących określonym podmiotom "praw"5. Spełniając tę rolę, zasady prawa przyczyniają się do uporządkowania norm prawnych kształtujących dane instytucje oraz do zharmonizowania procesów wykładni przepisów i stosowania prawa, a także podejmowania decyzji co do sposobu korzystania ze swoich praw, tak by normy prawne tworzyły funkcjonalnie powiązaną całość, a ich realizowanie służyło możliwie harmonijnemu osiąganiu wyznaczonych stanów rzeczy6. W skrócie rzecz ujmując, w świetle zasad prawa wyraźniej dają się odczytać intencje unormowania (ratio legis), wskazują też one właściwe kierunki wykładni przepisów. Zgodnie z regułami wykładni systemowej wszelkim przepisom należy przypisywać takie znaczenie, jakie można uznać za najbardziej zgodne z zasadami prawa7.  Zasady prawa są w istocie normą, wykreowaną na podstawie rekonstrukcji podstawowych założeń, wartości i idei wynikających z całości danego systemu, gałęzi lub dziedziny prawa8. Zwraca się uwagę, że wiążąca moc zasad prawnych oznacza, iż muszą one znajdować oparcie bezpośrednie lub pośrednie w obowiązującej normie prawa (w zespole norm)9. Wiążący charakter zasady prawa może się też opierać na niespornej doktrynie prawnej10 czy utrwalonym orzecznictwie. Zasady prawa są wprost zawarte w tekście prawnym bądź wyprowadza się je z zespołu przepisów kształtujących daną instytucję prawną11. Regułą jest, iż rekonstrukcji zasad prawa dokonuje się zwykle na podstawie wielu przepisów, najpierw rekonstruując wzorzec, według którego prawodawca ukształtował jakąś instytucję prawną lub ich zespół, a następnie formułując normę-zasadę, nakazującą w określony sposób interpretować wydane przepisy i stosować wyinterpretowane normy12. Przepisy Prawa zamówień publicznych stanowią pod tym względem swego rodzaju wyjątek. Zawierają one bowiem regulację zawartą w rozdziale 2 ustawy. Zasady udzielania zamówień publicznych (przepisy art. 7-10 PZP), które expressis verbis statuują określone zasady prawa zamówień publicznych13. Nie oznacza to jednak, iż jest to jednocześnie katalog zamknięty zasad prawa zamówień publicznych. Brak tu bowiem jakiejkolwiek podstawy normatywnej na poparcie takiego twierdzenia, a wziąwszy pod uwagę,...