Abstrakt

Stosownie do treści art. 37b ustawa z 7.7.1994 r. – Prawo budowlane (tekst jedn. Dz.U. z 2021 poz. 2351 ze zm.; dalej PrBud), nie stwierdza się nieważności decyzji o pozwoleniu na budowę, jeżeli od dnia jej doręczenia lub ogłoszenia upłynęło 5 lat. Przepis ten wszedł w życie 19.9.2020 r. w ramach dużej nowelizacji Prawa budowlanego, wprowadzonej ustawą z 13.2.2020 r.
Jak wynika z uzasadnienia projektu ustawy zmieniającej wprowadzenie tego przepisu miało na celu wzmocnienie trwałości decyzji administracyjnej. Projektodawca uznał, że 5 lat jest wystarczające na stwierdzenie ewentualnych nieprawidłowości w decyzji o pozwoleniu na budowę. W praktyce działalności organów administracji publicznej, jak również w orzecznictwie sądów administracyjnych bezsporne jest to, że przepis ten znajduje zastosowanie zarówno do decyzji o pozwoleniu na budowę wydanych po wejściu w życie nowelizacji, jak również do wcześniej wydanych decyzji, jeżeli w chwili rozstrzygania o nieważności decyzji upłynął okres 5 lat od dnia jej doręczenia lub ogłoszenia. Istotne wątpliwości interpretacyjne pojawiają się jednak na kanwie przepisów przejściowych, w sytuacji, gdy przed dniem 19.9.2020 r. toczyło się postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności takich decyzji. Zgodnie z art. 25 ustawy zmieniającej ustawę Prawo budowlane i dodającej art. 37b do spraw uregulowanych ustawą zmienianą w art. 1 (ustawa Prawo budowlane) wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy, przepisy ustawy zmienianej w art. 1 stosuje się w brzmieniu dotychczasowym. Wskazany przepis przejściowy doprowadził w praktyce do przyjęcia przez niektóre organy że w przypadku gdy przed dniem 19.9.2020 r. toczyło się postępowanie nadzwyczajne w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji o pozwoleniu na budowę, nadal dopuszczalnym jest stwierdzenie nieważności decyzji o pozwoleniu na budowę, nawet jeśli upłynął już okres 5 lat od doręczenia lub ogłoszenia decyzji. W ich ocenie, w postępowaniach takich zastosowanie znajdują przepisy PrBud sprzed nowelizacji, które nie zawierały normy zakazującej stwierdzenia nieważności decyzji o pozwoleniu na budowę, po upływie określonego czasu.