Abstrakt

W procesie inwestycyjno-budowlanym interes prawny uczestników postępowania administracyjnego oceniany jest przede wszystkim przez pryzmat art. 28 ust. 2 ustawy z 7.7.1994 r. – Prawo budowlane (tekst jedn. Dz.U. z 2020 r. poz. 1333 ze zm., dalej PrBud), zgodnie z którym stronami w postępowaniu w sprawie pozwolenia na budowę są: inwestor oraz właściciele, użytkownicy wieczyści lub zarządcy nieruchomości znajdujących się w obszarze oddziaływania obiektu. Jednocześnie powyższa norma stanowi przepis szczególny względem art. 28 KPA, zgodnie z którym stroną (postępowania administracyjnego) jest każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie albo kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek.
Wobec tego stronami postępowania prowadzonego w reżimie PrBud są podmioty, które posiadają interes prawny możliwy do określenia w oparciu o ramy, jakie do badania interesu prawnego wyznacza art. 28 ust. 2 PrBud. Niezależnie jednak od powyższego, skuteczne zainicjowanie postępowania sądowo-administracyjnego, będącego konsekwencją wcześniej prowadzonego postępowania administracyjnego na podstawie przepisów PrBud, uzależnione jest natomiast od posiadania przez podmiot skarżący stosownego interesu prawnego, o którym mowa w art. 50 § 1 ustawy z 30.8.2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm.; dalej PostAdmU). Stosownie zaś do tego przepisu uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich, Rzecznik Praw Dziecka oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym.