Abstrakt

Ustawa z 27.3.2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (tekst jedn. Dz.U. z 2015 r., poz. 199 ze zm.; dalej ZagospPrzestrzU) nie zawiera wyraźnych uregulowań dotyczących takiej kwestii, jak ustalanie charakteru inwestycji o znaczeniu lokalnym, w odróżnieniu od takich, które mają znaczenie krajowe lub wojewódzkie. Przepisy ZagospPrzestrzU mają jednak dość istotne znacznie zwłaszcza ze względu na odmienny krąg podmiotów biorących udział w wydawaniu decyzji dotyczących tego rodzaju inwestycji. Wydanie decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego o znaczeniu krajowym i wojewódzkim wymaga bowiem uzgodnienia organu właściwego z marszałkiem województwa, natomiast takiego uzgodnienia nie wymagają decyzje dla pozostałych inwestycji.
Mając to na uwadze, autorzy niniejszego opracowania dostrzegając pojawiające się w ostatnim okresie wątpliwości, doszli do przekonania, że szerszego omówienia wymagają niektóre kwestie dotyczące procesu wydawania decyzji o ustaleniu inwestycji celu publicznego z uwzględnieniem aspektu tego, jak należy podchodzić do oceny, które inwestycje przekraczają znaczenie lokalne (gminne), a więc inwestycje wojewódzkie i krajowe. W słowniczku ZagospPrzestrzU, w art. 2 pkt 4 mowa jest o tym, że „interes publiczny”, to uogólniony cel dążeń i działań, uwzględniających zobiektywizowane potrzeby ogółu społeczeństwa lub lokalnych społeczności, związanych z zagospodarowaniem przestrzennym. Jak wynika już z tej definicji ustawowej, interes publiczny, a więc nie każdy inny interes, odnosi się, dla potrzeb planowania i zagospodarowania przestrzennego, do zobiektywizowanych potrzeb społeczeństwa, i to zarówno na szczeblu lokalnym, jak i ponadlokalnym (wojewódzkim, krajowym). Nacisk jest więc położony na społeczne potrzeby. Musi być on uwzględniany zarówno w postępowaniu planistycznym, jak i w decyzjach wydawanych przez właściwy organ. Dla potrzeb niniejszego opracowania potrzebne jest skorzystanie także z kolejnej definicji zamieszczonej w ZagospPrzestrzU, w jej art. 2 pkt 5. Jest w tym przepisie zawarta definicja „inwestycji celu publicznego”.