Abstrakt

W sprawie o pozwolenie na budowę zasadniczo organem orzekającym jest organ architektoniczno-budowlany, którym jest z reguły starosta. W miastach, w których organowi wykonawczemu gminy zostało ustawowo powierzone również sprawowanie funkcji starosty, ten sam organ, to jest jednoosobowy zarząd gminy (prezydent miasta), działając w ramach kompetencji należących do starosty, wydaje decyzje administracyjne o pozwoleniu na budowę. Organ ten działa przy pomocy jednostki organizacyjnej określonej jako urząd gminy (miasta), którego zakres zadań określa statut gminy (miasta) oraz regulamin. Komórki organizacyjne tego urzędu, tak jak sam urząd, mają wyłącznie zadania polegające na wykonywaniu czynności pomocniczych dla organu mającego określone ustawowo kompetencje, w tym przypadku takie, które polegają na podejmowaniu działań koniecznych do wydania decyzji o pozwoleniu na budowę przez kompetentny organ, to jest sprawującego również funkcję starosty prezydenta miasta. To ustawodawca decyduje o tym, że w sytuacji, gdy w jednym ręku połączone są dwie kompetencje, to jest prezydenta miasta i starosty, ten sam urząd niejako „obsługuje” prezydenta miasta. Niedopuszczalne jest natomiast dopatrywanie się w funkcjonowaniu urzędu gminy (miasta) i jego zadaniach kompetencji nie mieszczących się w żadnym razie w jego roli służebnej dla organu, a tym bardziej kompetencji, które można byłoby scharakteryzować jako samodzielne, oderwane od funkcji pomocniczych dla organu. Nie ma żadnych prawnych podstaw do uznawania, że urząd gminy (miasta), a tym bardziej jego komórka organizacyjna, ma całkowicie samodzielne kompetencje i może być potraktowany jako strona uprawniona do skutecznego zaskarżenia rozstrzygnięć (decyzji) prezydenta miasta.