Abstrakt

Jedną z podstawowych kwestii w sprawach administracyjnych jest ustalenie, czy sprawa, która powinna się zakończyć wydaniem rozstrzygnięcia w postaci co do zasady, decyzji administracyjnej, ma ustalony krąg podmiotów mających interes prawny (w rozumieniu art. 28 KPA, względnie przepisu szczególnego art. 28 ust. 2 PrBudU). Nie można bowiem mówić już o istnieniu sprawy administracyjnej w sytuacji, gdy nie ustalono, kto jest stroną w sprawie, a także, jaki jest jej przedmiot. Organ podejmujący przykładowo czynności wewnętrzne, sprawdzające, nieskierowane jeszcze do żadnego konkretnego podmiotu mającego w tym interes prawny, formalnie nie prowadzi jeszcze postępowania administracyjnego, które zawsze jest działaniem skierowanym na zewnątrz organu administracji. Dopiero taka czynność, która jest zaadresowana do konkretnego podmiotu zewnętrznego i to mającego interes prawny w danym zakresie, uruchamia postępowanie administracyjne z urzędu.