Abstrakt

1. Postępowanie w sprawie dopuszczenia organizacji społecznej do udziału na prawach strony w toczącym się zasadniczy (głównym) postępowaniu administracyjnym jest postępowaniem wpadkowym. Postanowienie o odmowie dopuszczenia organizacji społecznej do udziału w toczącym się postępowaniu administracyjnym podlega kontroli instancyjnej oraz sądowej (WSA a w razie wniesienia skargi kasacyjnej, także NSA).
2. Uczestnictwo organizacji społecznej, która twierdzi, iż jest organizacją ekologiczną, uprawnioną stosownie do art. 44 ust. 1 ustawy z 3.10.2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz.U. Nr 199, poz. 1227 ze zm.; dalej UdzielInforŚrodU), do udziału w postępowaniu, wymaga spełnienia dwóch warunków. Pierwszym z nich jest wymóg, aby podmiot ubiegający się o dopuszczenie do postępowania na prawach strony był organizacją ekologiczną, zaś drugi, aby postępowanie wymagało udziału społeczeństwa.
3. Ocena w zakresie spełnienia obu wymienionych w pkt 2 warunków uprawniających organizację społeczną (organizację ekologiczną) do udziału w postępowaniu na prawach strony musi być dokonana z zachowaniem zasady dwuinstancyjności postępowania administracyjnego statuowanej art. 15 KPA, a więc musi być dokonana zarówno przez organ I instancji jak też, w razie wniesienia zażalenia od postanowienia tego organu, przez organ odwoławczy. Stanowisko organu II instancji, iż nie ma on możliwości dokonania oceny spełnienia warunku dotyczącego tego, że dane postępowanie wymaga udziału społeczeństwa, gdyż może to mieć miejsce wyłącznie w postępowaniu głównym a nie wpadkowym, narusza prawo w stopniu skutkującym uchyleniem przez Sąd zaskarżonego postanowienia organu odwoławczego.
Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach z 13.6.2012 r., II SA/KE 239/12