Abstrakt

1. Akty normatywne zawierające przepisy powszechnie obowiązujące wchodzą w życie po ich ogłoszeniu w dzienniku urzędowym, z tym że akty prawa miejscowego stanowione przez radę gminy są ogłaszane w wojewódzkim dzienniku urzędowym, który wydaje wojewoda. Podstawą do ogłoszenia jest oryginał aktu normatywnego przedstawiony z wnioskiem o ogłoszenie w dzienniku urzędowym, który organ wydający dziennik kieruje do ogłoszenia. Błędy w ogłoszonym tekście aktu prawa miejscowego prostuje wojewoda w formie obwieszczenia, które ogłasza się w dzienniku urzędowym, w którym ogłoszono prostowany akt. Sprostowanie nie może prowadzić do merytorycznej zmiany tekstu aktu normatywnego. Obwieszczenie o sprostowaniu błędu pozostaje w ścisłym związku z prostowanym aktem normatywnym, gdyż zmienia tekst ogłoszonego aktu normatywnego, dopuszczalny prawnie zakres zmian ogłoszonego aktu normatywnego jest jednak ograniczony. W doktrynie przyjmuje się, że w tym trybie, poprzez prostowanie tekstu ogłoszonego aktu normatywnego, mogą być prostowane jedynie błędy, które powstały na etapie ogłaszania aktu normatywnego, a nie w toku jego wydawania.
2. Błędem, o którym mowa w art. 17 ust. 1 ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych jest taki błąd, który wystąpił w ogłoszonym tekście aktu prawnego i polega na rozbieżności pomiędzy tekstem opublikowanym a tekstem oryginału. Z jednej strony sprostowanie błędu jest więc czynnością techniczną, ale z drugiej jest zmianą treści ogłoszonego aktu normatywnego i może prowadzić do zmiany normy prawnej zawartej w prostowanym akcie, a więc może mieć skutki prawotwórcze.
3. Czym innym jest obowiązek wojewody ogłoszenia w wojewódzkim dzienniku urzędowym uchwały rady gminy stanowiącej przepisy prawa miejscowego, a czym innym kompetencja wojewody do prostowania błędu w tekście aktu prawnego ogłoszonego w tym dzienniku. Wyłącznie do wojewody należy przy tym ocena, czy w tekście ogłoszonego aktu prawnego wystąpił błąd, który może być sprostowany w formie obwieszczenia na podstawie art. 17 ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych.
4. Ocenie w sprawie ze skargi na obwieszczenie w sprawie sprostowania błędu podlega kwestia, czy zmiany wprowadzone w drodze obwieszczenia mieszczą się w dopuszczalnych granicach wyznaczonych dla sprostowania błędu w drodze obwieszczenia, czy też wykraczają poza te granice, co może oznaczać, że obwieszczenie wprowadza normatywną zmianę treści ogłoszonego aktu, modyfikując normy prawne przyjęte przez organ uprawniony do wydania aktu. Z tego punktu widzenia obwieszczenie wojewody o sprostowaniu błędu w ogłoszonym akcie prawa miejscowego powinno być traktowane tak, jak akt normatywny wojewody. Oznacza to, że takie obwieszczenie wojewody może być zaskarżone do sądu administracyjnego.
Wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 24.2.2011 r., II OSK 344/10