Abstrakt

Budowę, a także prace polegające na przebudowie, montażu, remoncie lub rozbiórce obiektu budowlanego można zgodnie z art. 28 ust. 1 ustawy z 7.1.1994 r. – Prawo budowlane (tekst jedn. Dz.U. z 2010 r. Nr 243, poz. 1623 ze zm.; dalej PrBudU) rozpocząć jedynie na podstawie ostatecznej decyzji o pozwoleniu na budowę. Od zasady tej istnieją jednak wyjątki. „Określone, enumeratywnie wskazane w ustawie roboty budowlane zostały bowiem zwolnione z obowiązku uzyskania pozwolenia na ich wykonanie. Wyłączenie to nie oznacza jednak rezygnacji ustawodawcy z jakiejkolwiek reglamentacji w zakresie wykonywania tych robót. W odniesieniu do większości wspomnianych robót zastosowana została bowiem inna – uproszczona, słabsza – forma reglamentacji. Jest nią obowiązek zgłoszenia robót budowlanych, połączony z możliwością wniesienia przez organ administracji w drodze decyzji administracyjnej sprzeciwu wobec wykonywania tych robót”. Przepisy regulujące procedurę zgłoszeniową w PrBudU nie precyzują formy wniesienia sprzeciwu przez właściwy organ administracji architektoniczno-budowlanej. Ustalenie tej kwestii wymaga odpowiedzi na pytanie, co należy rozumieć pod pojęciem „wniesienia sprzeciwu”, tj. czy jest to moment sporządzenia i podpisania przez upoważnioną osobę pisma zawierającego w swej treści decyzję oraz przekazanie go do wysyłki, czy momentem wniesienia sprzeciwu jest doręczenie lub ogłoszenie aktu administracyjnego. Poniższe rozważania będą stanowiły próbę udzielenia odpowiedzi na powyżej postawione pytanie. W tym celu należy odwołać się do literatury prawniczej (doktryny) oraz orzecznictwa.