Abstrakt

Jedną z podstawowych regulacji prawnych, które dotyczą przygotowania, pod względem infrastrukturalnym turnieju Mistrzostw Europy w Piłce Nożnej UEFA EURO 2012, w tym nabywania nieruchomości pod inwestycje celu publicznego, jest ustawa z 7.9.2007 r. o przygotowaniu finałowego turnieju Mistrzostw Europy w Piłce Nożnej UEFA EURO 2012 (Dz.U. Nr 173, poz. 1219). Aktualny jej tekst został nadany ustawą z 28.8.2009 r. o zmianie ustawy o przygotowaniu finałowego turnieju Mistrzostw Europy w Piłce Nożnej UEFA EURO 2012 oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. Nr 161, poz. 1281). Tekst jednolity ustawy został zamieszczony w Dz.U. z 2010 r. Nr 26, poz. 133 (dalej: EURO2012U).

Drugą, bardzo ważną, regulacją prawną z punktu widzenia przygotowania i realizacji inwestycji Euro 2012 jest wydane na podstawie art. 4 ust. 1 EURO2012U rozporządzenie Rady Ministrów z 29.12.2009 r. w sprawie wykazu przedsięwzięć Euro 2012 (Dz.U. z 2010 r. Nr 11, poz. 52), które określa wykaz inwestycji, niezbędnych dla zapewnienia terminowego i prawidłowego przygotowania i przeprowadzenia turnieju Mistrzostw Europy w Piłce Nożnej UEFA EURO 2012.

Wreszcie, w kwestiach nieuregulowanych w EURO2012U, ustawodawca odsyła do stosowania przepisów ustawy z 21.8.1997 r. o gospodarce nieruchomościami.

Ustawodawca w EURO2012U określił odrębne podstawy prawne dotyczące szeroko pojętego procesu przygotowania i realizacji turnieju Mistrzostw Europy w Piłce Nożnej UEFA EURO 2012. EURO2012U została zatem uchwalona w celu usprawnienia i przyśpieszenia przygotowania i realizacji inwestycji dotyczących infrastruktury, która jest niezbędna do zorganizowania i przeprowadzenia w Polsce turnieju Mistrzostw Europy w Piłce Nożnej w roku 2012. Jak wskazano w uzasadnieniu do projektu ustawy z 29.8.2009 r. o zmianie ustawy o przygotowaniu finałowego turnieju Mistrzostw Europy w Piłce Nożnej UEFA EURO 2012 oraz niektórych innych ustaw, „obecne zmiany mają na celu doprecyzowanie obowiązujących przepisów oraz ich częściową zmianę eliminującą bariery prawne spowalniające cykl inwestycyjny”.

Przyśpieszenie proceduralne

Poza stworzeniem specjalnego trybu pozyskiwania nieruchomości, które w decyzji lokalizacyjnej przeznaczone są do realizacji przedsięwzięć Euro 2012, ustawodawca w EURO2012U przewidział też szereg usprawnień proceduralnych, które mają przyśpieszyć wydawanie rozstrzygnięć administracyjnych na jej podstawie. Wśród nich najważniejsze to m.in.:

1. wszystkie decyzje wydawane w związku z realizacją przedsięwzięć Euro 2012 podlegają natychmiastowemu wykonaniu,

2. odwołanie od decyzji wydanej w związku z realizacją przedsięwzięć Euro 2012 można wnieść w ciągu 7 dni od dnia doręczenia decyzji stronie albo w terminie 14 dni od dnia obwieszczenia lub doręczenia zawiadomienia o wydaniu decyzji,

3. organ II instancji ma 14 dni na rozpatrzenie odwołania.

Podobieństwo do specustawy drogowej

Tworząc aktualną wersję EURO2012U, ustawodawca niewątpliwie w dużym stopniu wzorował się na sprawdzonych już rozwiązaniach i konstrukcjach, które zostały już wcześniej zastosowane na gruncie specustawy drogowej, tj. ustawy z 10.4.2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg krajowych (Dz.U. Nr 80, poz. 721 ze zm.).

Tryb nabywania nieruchomości

Kwestia pozyskiwania nieruchomości przeznaczonych do realizacji inwestycji EURO 2012 została uregulowana w rozdziale 4 EURO2012U, zatytułowanym „Przygotowanie przedsięwzięć Euro 2012”.

Pierwszym i zarazem brzemiennym w swym skutku krokiem, zmierzającym do pozyskania nieruchomości, która ma być przeznaczona do realizacji inwestycji Euro 2012 jest decyzja o ustaleniu lokalizacji przedsięwzięcia EURO 2012, którą na wniosek spółki celowej lub innego właściwego podmiotu, zgodnie z art. 23 ust. 1 EURO2012U, wydaje wojewoda w terminie 1 miesiąca od złożenia wniosku. W decyzji tej wskazane są wszystkie nieruchomości, które przeznaczone są do realizacji przedsięwzięcia EURO 2012, jak również określane są m.in. warunki dotyczące kwestii technicznych planowanej inwestycji, wymagania dotyczące ochrony środowiska i inne.

Zarówno o wszczęciu postępowania w sprawie wydania decyzji lokalizacyjnej, jak i o wydaniu decyzji o ustaleniu lokalizacji przedsięwzięcia EURO 2012, wnioskodawca, właściciele nieruchomości oraz użytkownicy wieczyści nieruchomości, które są objęte wnioskiem o wydanie decyzji lokalizacyjnej, zawiadamiani są w formie [...]