Nieruchomości

nr 9/2003

Zarządzanie nieruchomościami przez jednostki organizacyjne gminy, cz. I

Ewa Bończak-Kucharczyk
Autorka jest byłym wiceprezesem Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast, specjalistką z zakresu gospodarowania nieruchomościami.
Abstrakt

Zarządzaniem nieruchomościami parają się obecnie liczne jednostki organizacyjne gmin działające w formie spółek z o.o. lub akcyjnych lub w formie zakładów budżetowych. Wiele z nich działalność taką prowadzi od lat i choćby z tego względu mało interesuje się aktualnymi podstawami prawnymi prowadzenia takiej działalności. Panuje też powszechne przekonanie, że jest to działalność zupełnie odpowiednia dla gminnych spółek i zakładów budżetowych, zwłaszcza gdy dotyczy ona nieruchomości stanowiących w całości lub w części własność gminy. Tymczasem obowiązujące obecnie przepisy w zasadzie zakazują gminie i jej jednostkom prowadzenia działalności gospodarczej w tym zakresie i kreują taki model zarządzania, w którym gmina pełni jedynie funkcje właścicielskie, a nie prowadzi działalności w zakresie zarządzania nieruchomościami. Wynika to z wielu ustaw - o samorządzie gminnym, o gospodarce komunalnej, o gospodarce nieruchomościami, o własności lokali, a nawet z ustawy o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego.

Akt podstawowy - ustawa o samorządzie gminnym

O tym, do czego służy gmina, czyli jakie są jej zadania i kompetencje, decyduje przede wszystkim ustawa z 8.3.1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.; dalej SamGminU). W art. 7 tej ustawy umieszczono katalog zadań własnych gminy i nie wymieniono tam takiego zadania, jak zarządzanie nieruchomościami. Z zadań mających coś wspólnego z [...]