Abstrakt
Dokumentacja projektowa (budowlana) składana przez inwestora wraz z wnioskiem o jej zatwierdzenie oraz wydanie pozwolenia na budowę jest, w myśl art. 75 KPA, dowodem w sprawie administracyjnej. Ponieważ z reguły ta dokumentacja ma istotne znaczenie w sprawie, chociażby ze względu na to, że po jej zatwierdzeniu staje się częścią aktu administracyjnego, jakim jest decyzja administracyjna, żądanie innych stron postępowania dotyczące przeprowadzenia dowodu zmierzającego do wykazania, że dowód ten nie jest wiarygodny, powinno być przez organ orzekający uwzględnione (art. 78 § 1 KPA). Wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 10.3.2003 r., IV SA 1341/02 |
Stan faktyczny
Wyrok został wydany w sprawie, w której zaskarżoną decyzją Wojewoda M. utrzymał w mocy decyzję Burmistrza Gminy W. o zatwierdzeniu projektu budowlanego i udzieleniu pozwolenia na budowę budynku mieszkalnego wielorodzinnego z garażem podziemnym i określonymi przyłączami.
W uzasadnieniu powyższej decyzji stwierdzono, iż zostały spełnione wszystkie wymogi ustawy Prawo budowlane. Jako niezasadne organ orzekający uznał podnoszone w odwołaniu od decyzji organu I instancji zarzuty skarżącego w kwestii niezgodności przedmiotowej decyzji z ustaleniami decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, warunków w zakresie ochrony pożarowej, naruszenia normatywu terenu przeznaczonego pod zabudowę oraz ograniczenia dostępu światła do pomieszczeń mieszkalnych w budynku należącym do strony skarżącej.
W skardze do NSA zarzucono, iż zaskarżona decyzja narusza prawo w szczególności z tego względu, iż organ orzekający powołał się na dokumentację złożoną przez inwestora nie uwzględniając ekspertyzy przedłożonej przez skarżącego.
W odpowiedzi na skargę organ orzekający wniósł o jej oddalenie.
W toku postępowania przed NSA pełnomocnik skarżącego oraz pełnomocnik inwestora wnieśli pisma procesowe, w których ustosunkowali się do zgromadzonego w sprawie materiału dowodowego. Pełnomocnik inwestora dodatkowo złożył „Opinię wyjaśniającą” opracowaną przez autora dokumentacji złożonej organowi orzekającemu. Dokumentacja ta została ustalona jako załącznik do zaskarżonej decyzji (stanowi zatwierdzoną dokumentację projektową). Stwierdził, że zaskarżona decyzja według uczestnika postępowania (inwestora) jest zgodna z prawem i w związku z tym wniósł o oddalenie skargi. Pełnomocnik skarżącego zaoponował przeciwko uwzględnianiu przez Sąd nowego materiału dowodowego złożonego podczas procesowania sądowego wskazując, iż do obowiązków organu administracji należy zgromadzenie wszelkich niezbędnych do rozstrzygnięcia sprawy materiałów, a zwłaszcza odniesienie się do okoliczności faktycznych stanowiących podstawę rozstrzygnięcia. Do tych okoliczności należy w szczególności szczegółowe wyjaśnienie kwestii zacienienia oraz charakteru zabudowy danego terenu, mającej znaczenie dla oceny zachowania odległości między sąsiednimi budynkami.
Z uzasadnienia
NSA uznał, iż skarga jest zasadna.
Sąd zauważył, że w niniejszej sprawie wyłoniły się jako podstawowe następujące kwestie:
1. czy tzw. linijka cienia, stanowiąca analizę nasłonecznienia, przedstawiona przez autora projektu budowlanego złożonego wraz z wnioskiem o zatwierdzenie projektu budowlanego i wydanie pozwolenia na budowę, jest w istocie [...]